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調布市社協 社協の強みを生かした支援の入口と出口づくり 生活困窮者支援を通じさらに他機関との連携が進化する

東京都調布市社協
【社協の強みを生かした支援の入口と出口づくり 生活困窮者支援を通じさらに他機関との連携が進化する】


調布市社会福祉協議会では、平成27年4月から生活困窮者自立支援法に基づき、調布市より受託した「生活困窮者自立相談支援事業(調布ライフサポート)」を実施しています。調布ライフサポートは、調布市社協内に生活や仕事の悩みの「相談窓口」として開設されました。「生活困窮者自立支援制度」の中で調布市社協が受託しているのは、必須事業の相談業務、任意事業の学習支援です。相談業務では、生活や仕事など、生活困窮者が抱えるさまざまな困りごとに関する相談に応じて、必要な情報や助言を行います。さらに、相談業務の中での就労支援については、調布市就労サポート事業として別団体が、カウンセング・職業紹介、就労に向けた訓練を支援しています。

調布ライフサポートの事業を始めたことで、ひとつの窓口だけでは支えきれない相談も、多くの機関の窓口と連携・協力しあえます。また、これまで社協との関わりが少なかった保健所や病院、行政の各部署との連携も増えたことで、社協の相談者支援の幅が広がりました。

調布市と社協が地域づくりの取組みとして連携する、市の補助事業「地域福祉コーディネーター(コミュニティソーシャルワーカー、CSW)」は、平成25年4月から実施しており、現在6人体制となっています。CSWとは、公的な福祉サービスでは十分な対応ができない、制度の狭間で苦しむ方などに対し、さまざまな相談を受け解決に向けた取組みを行います。開始当初は、CSWの存在と役割を地域住民に周知し、理解してもらうために、自治会や地区協議会、地域包括支援センター、市内にある地域サロン、地域福祉センター等へ赴いていました。最近では、CSWの存在が認知されてきたことから、地域住民からの相談件数が年々増えています。

アウトリーチ先では、どこに相談してよいかわからなかった生活課題や、どの支援機関にもつながっていない、地域住民の気づきによって顕在化したケースなどの相談を受けるようになりました。CSWの活動は、支援の入口である「対象者の発見」の役割を担う重要なものとなっています。そのためCSWは、生活困窮者の早期発見につなげるために、調布ライフサポートと密接な協働関係を構築し、取組んでいます。

CSWがかかわる相談には、複合的な課題を抱えた世帯を支援することが増えています。ある4人世帯(父と母、子、祖母)の事例では、介護サービス(ヘルパー)を利用している父を訪問したヘルパーが、母から「就労せず、ひきこもり気味の子がいる。今後の子の就労について相談したい」と相談を受けました。ヘルパーからケアマネジャーへ、そして、支援できる範囲を超えるため、地域包括支援センターへ報告が入りました。その後、担当地域の「CSWの存在」を認知していた包括から、CSWへ相談がありました。
結果として、母自身の将来への不安や家族介護へのストレスの軽減、子への就労支援、祖母の孤独解消のための居場所づくりなど、家族それぞれの立場に応じた課題が整理されました。また、近隣でもサロンのような居場所を必要としている方がいたため、住民が主体となった新たなサロンの設立へとつながっていきました。

調布ライフサポートでは、生活費が不足し切迫した状態で相談に来られる方も多く、すぐに就労支援へつなげることも少なくありません。そのため仕事のマッチングが難しいことが課題です。そこで、就労定着支援の取組みとして、3か月を目安に、就労後に電話や手紙で様子を伺うなどのアプローチを実施しています。他にも、調布ライフサポート担当の職員は、社協の貸付業務を兼務しています。担当者は「困りごとの相談を受けた時、貸付の必要の有無などの判断を同時にできて、支援をスムーズにすすめることができている」と話します。

生活困窮者自立相談支援事業を受託したことで、他機関とのかかわりが増え、協働・連携した取組みの蓄積から、より社協への信頼が高まりました。社協に相談があったケースを他機関へ紹介する場合には、事業の理解がすすみ、支援の輪が広がったことを実感しています。また、地域にある多様な機関との関連性が深まりました。「今後、支援の出口として、地域にどうつなげていくか。時間をかけて掘り起こし実現したい」と、調布ライフサポートの担当職員は話します。今後も社協活動を通じて、新たな地域の資源開発へのつなぎ等の取組みが期待されます。
「福祉広報 712号」東京都社協 2018年4月

20180509調布市
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なかなか一言で表せない社会福祉協議会(社協)。地域福祉活動の推進、生活困窮者支援、成年後見・日常生活自立支援事業、介護保険・障害サービス事業、ボランティア・市民活動の支援、福祉教育・ボランティア学習、共同募金・・・、さまざまな事業・活動を展開しています。少しずつ、その活動を探検してみましょう。

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